在旅游业中，红色旅游作为一种相对特殊的主题旅游形式，基于红色文化，将革命传统教育与促进旅游产业发展相结合，创造社会效益的同时也为革命老区的发展探索了一条新途径。随着2004年《全国红色旅游规划纲要》的贯彻落实，全国红色旅游资源开发如火如荼，也已获得了一定的实践经验。“十二五”时期，随着旅游产业进入大发展时期，红色旅游业也将进入战略机遇期，因此仍面临发展困境但红色资源丰富的革命老区如何更好地抓住机遇、充分发掘独特的旅游资源优势、破解制约旅游发展的“瓶颈”、发挥旅游业在地区经济社会发展中的引擎作用？
我们在长期跟踪、指导和服务一些旅游型地区发展的过程中，认为，以红色旅游业带动区域加快发展，也应要把“强化基础、适应需求、塑造品牌、提升名气”作为重点；操作方式上，发挥政府引导和服务作用，规划先行、营销跟进，其中，尤以发挥规划的整体引导作用为根本。在此，以河北省阜平县城南庄镇地区旅游发展规划为例与读者进行交流。
一、规划介绍
城南庄，地处国家级贫困县河北阜平县南部，与相邻的西柏坡及五台山直线距离仅为50和60公里。作为贫困革命老区，城南庄镇具备中国最不发达小城镇的全部要素特征，既无自然资源又无产业基础，无论是城镇建设还是经济社会发展均处于滞后状态。寻求发展的突破一定要基于自身特有资源影响——丰富且独特的红色文化底蕴，以及借力外部发展条件的改善——大西柏坡交通网建设，以红色旅游为主线统筹全域发展的城镇战略规划为引导，以项目为抓手，以宣传推介和投资促进为当前工作重点，带动城南庄镇经济社会快速稳步发展。
项目名称：《中国城南庄城镇发展战略规划》
项目承担单位：中国城市和小城镇改革发展中心
项目负责人：袁崇法、文辉
项目主持人：倪碧野
项目参与人：荣西武、郭建民、郗望等
二、规划背景
作为红色老区，随着2000年以来全国红色旅游的陆续开展和不断完善，城南庄也在2005年借晋察冀边区纪念馆揭幕成为了阜平县的红色旅游的重点发展地区，目前纪念馆更是作为国家4A级景区和爱国主义教育基地每年接待10万人左右参观者。然而，长期以来城南庄旅游开发仅限于纪念馆，随着爱国教育基地全面免费对外开放，纪念馆所能创造的旅游收入微乎其微，加之旅游景点单一、单体规模小、缺乏配套服务设施，无法形成吃住行游购娱完整的产业链留住消费者，因此旅游业发展一直比较缓慢，更是无法成为支撑城镇发展的支柱产业。
随着今年西阜高速(西柏坡-阜平)的开工建设和保阜高速(保定-阜平)的建成通车，阜平县城南庄镇的区位交通优势将得到极大提升；同时大西柏坡总体规划的颁布实施也将对处于辐射范围内的城南庄镇红色旅游发展带来前所未有的机遇；再加上国家层面对旅游文化产业的鼓励扶持和政策倾斜，城南庄镇必将迎来自身发展的重大机遇期，如何抓住机遇给革命老区寻找一条最适合自己的发展之路成了摆在阜平县和城南庄政府面前最重大的挑战。此时迫切需要融入更高层面的规划要求，从区域资源整合的角度，考虑自身未来的发展定位，从而实现老区新发展，并真正提高地方百姓的生活质量。本次规划即要是在大交通条件改善和大西柏坡旅游战略全面实施的背景下，以红色旅游为主线，充分考虑城南庄本身红色旅游资源优势和长期以来发展缓慢的制约因素，将红色旅游发展放在区域中考量并且结合地方实际，将旅游业与文化产业相结合，与农业、工业、服务业联动发展，并将整个产业发展与城镇空间形态布局相协调，最终达到促进城南庄经济社会健康可持续发展的目标。
三、规划思路
该战略在充分分析城南庄现有基础条件和外部发展机遇的基础上，提出本次规划即是要在大交通条件改善和大西柏坡旅游战略全面实施的机遇背景下，以红色旅游为主线，充分考虑城南庄本身旅游资源优势和长期以来发展缓慢的制约因素，将红色旅游业与文化产业相结合，与农业、工业、服务业联动发展，并将整个产业发展与城镇空间形态布局相协调，最终达到促进城南庄经济社会健康可持续发展的目标。
四、规划要点
1、规划思路
在战略思路上强调以产业支撑财力提升，以项目支撑城镇建设，以城镇发展带动人民生活水平全面提高，从而达到经济社会稳步发展。
2、战略选择
在战略选择上，我们提出：“红色老区，绿色发展”。红色顾名思义就是城南庄深厚的红色文化底蕴，绿色是生命的颜色，强调的是旺盛并持久的生命力。因此战略的重点就是红与绿的结合，为仍较落后的红色老区注入一股绿色可持续的生命力。
需要强调的是这里的绿色不单单指传统意义上的生态环境，更是一种低碳生态的发展模式，一种协调可持续的城镇发展途径。
绿色发展内涵包括：
1)绿色生态环境：继续一如既往的保护美丽的太行生态
2)绿色高效产业：选择低碳的旅游、文化产业作为重点发展产业
3)绿色活力城镇：城镇建设与产业结合充分聚人气促发展
4)绿色低碳生活：保留原有村庄质朴低碳的生活方式
3、战略定位
从战略定位讲，分为三个层次
1)宣传定位：中国只有一个城南庄，城南庄在中国革命史上的不朽地位也是不可取代的(在前面的资源分析中已经介绍过)。因此从宣传角度突出打造：中国城南庄并不为过，而且基于独特视角重拳出击的宣传方式更能吸引眼球及注意力，进而吸引更多或好奇或对历史感兴趣的人群希望更多的了解城南庄，从而首先解决人不来的问题。
2)(区域)功能定位：
一节点：即在区域上融入大西柏坡发展，成为大西柏坡交通网中红色黄金旅游大道上的重要的交通节点。
一中心：即以晋察冀边区纪念馆及周边核心开发范围为龙头形成阜平县红色旅游发展中心区。
一平台：同时努力成为阜平县对外开放合作的平台。
3)(自身)产业定位：构建以红色旅游为主导、新型工业为支撑、商贸服务业为配套、生态农业为补充的现代产业体系。
4、红色旅游文化产业发展
(1)旅游文化产业空间布局
(2)旅游文化项目开发指导原则
#结合时代特色：虽然很多景区是旧址遗迹，需要修旧如旧，但其他表现形式可以结合时代特色，使人们产生亲切感。
#强调百姓贡献：从正面说明共产党在历史上的群众基础应该继承发扬，突出这条主线挖掘史料进行整理宣传，具有一定现实意义。
#带动百姓参与：百姓长期的贡献应该也必须有所回报，也就是让百姓参与到旅游文化产业发展的各个环节，最终使百姓得实惠。
#旅游元素出馆：是为了将馆中资源转化为商品形成效益，并结合城镇建设，尽可能多的转化成百姓收益，如在红色社区中设立边区银行印边区纪念币、报社印报、以及特色菜系、鲜榨枣汁等旅游项目与产品的开发。
#建筑风格恢复：是产业结合城镇建设的一个重要因素，在新镇区特别是红色社区建设过程中可能需要在城市设计层面要进行探索，将各种地方文化元素和红色元素融入城镇布局和建设中去，做到事无巨细。
#地方生态保护：开发的同时，一方面是要注重太行生态环境的保护，同时也要保留人们淳朴的原生态生活方式，而不是打着发展现代化的旗号肆意破坏人们原本舒适祥和的生活。
#线状各点串联：最后，旅游资源发展应为线状而不是面状，通过旅游线路的设计形成各点有效串联。
(3)区域成熟红色旅游景区串联
近期：以相对独立的单体发展为主，突出其独特性，首先在宣传上形成品牌。
长期：逐步强化与周边红色景区关联，巩固北京-保定-石家庄这条国家级红色旅游精品线路线，并使城南庄成为线路上不可或缺的重要节点。
(4)旅游推广与投资促进
当前要明确旅游推广与投资促进是工作重点，未来发展的三个阶段则分别是：宣传推广期、集中建设期和巩固发展期，要顺利通过这三个阶段首先就要有项目做抓手，即城南庄文化产业园区建设。
(5)文化产业园区建设
只有通过文化项目产生集聚效应，才能托起旅游文化产业发展，最终使得红色文化产业形成产值。
建议以以下四个文化产业园区为主，分别是
1、城南庄红色文化产业园——红色革命社区
2、大枣生态文化产业园——森林音乐会
3、马兰音乐文化创意园——大枣观光采摘园
4、休闲养生文化产业园——温泉疗养中心
(6)打造多层次商贸服务体系
打造功能相对完善的多层次商贸服务体系，不仅满足地方百姓的居住需求，同时为前来休闲度假的游客提供吃住行游购娱全方位的旅游服务配套。
5、结语
2012年初，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在听取了城南庄城镇发展战略规划汇报后提出以下主要观点。城南庄作为贫困的革命老区，在发展上需要突出红色旅游资源的优势，从各方吸引资金项目的扶持，联系周边成熟景区西柏坡和五台山，首先做好过境游的服务接待，带动城镇服务业发展，推动城镇建设和居民就业增收。在具体操作层面要加强对外宣传，通过与有关机构座谈等形式帮助老区争取更多帮扶基金，进一步探索革命老区创新发展的新路子。并特别强调外部投入资金的用途主要集中在：①修建道路促进过境游发展；②加强餐饮服务配套建设，改善旅游接待条件，对村民进行服务业培训改变部分就业状况；③选取包括晋察冀边区纪念馆、晋察冀日报社旧址、花山毛主席旧居、领袖温泉等重要景点进行重点保护开发；④加强基础设施建设，改善人民生活条件。
（责任编辑：小鲋）
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